基层政务公开 对接百姓生活（深阅读）

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近100%的试点单位在清理政务公开事项、编制政务公开标准、规范政务公开工作流程、改进政务公开方式四个方面完成了“规定行动”。基层单位普遍存在模糊的公共标准和公开的“任性”形式。最初解决了...近日，国务院办公厅政府信息与政务公开办公室(以下简称“国有信息公开办公室”)在贵阳和宁波召开试点工作交流会，宣布基层政务公开

去年5月，国务院发布了《基层政务公开规范试点工作方案》，选择北京、江苏、安徽等15个省的100个县(市、区)(以下简称“试点单位”)作为“试点地区”，围绕城乡规划、财政预决算、安全生产等25个民生重点领域开展试点，推动政务公开标准和规范向全国统一。

在当前的试点工作中积累了多少“经验价值”？还存在哪些问题？下一步部署是什么？记者几天前接受了采访。

有规则可循:根据权力和责任清单准备开放的标准和规范

目前，许多基层政府不确定哪些政府信息应该主动公开，哪些信息应该根据申请公开。不久前，国务院对全国10个省的100个服务大厅进行了突击检查，调查了窗口的服务水平。发现许多地方服务项目不规范，流程不清晰，群众无法理解，不得不跑来跑去。

这一轮试点集中在政务公开领域的基础和重要工作上，包括具体工作涉及哪些公开事项，如何为每个事项设定公开标准，如何设定公开工作流程，以及如何更好地运行和维护公开平台。这些任务已明确纳入试点计划。

在过去的一年里，试点单位制定了公开范围的指导方针、公共事项清单，并与地方标准化当局合作制定公共事项标准。截至目前，浙江省7个试点单位已按权责清单整理出2073件涉及的公共事项，并进行逐项细化分类；贵州省发布了第三版政务公开目录，6个试点单位共清理出6559件政务公开事项，启动了全省首个基层政务公开规范体系。

国务院有关负责人指出，政务公开规范化涉及行政职能的精简和部门工作方法的调整。通过对政务公开和公共服务事项的梳理，有助于进一步对审批服务事项进行分类，清理困扰企业和群众的“奇葩”证件。

通过试点，越来越多的单位把政务公开作为政府工作的重要议程。江苏省无锡市滨湖区成立了政务公开部门协调试点工作，从部门和街道中抽取55名业务骨干组成政务公开专家库，并将试点任务纳入全区目标绩效考核体系，得分占10%。

中国社会科学院法学研究所研究员吕认为，普通民众(603883，临床单位)希望了解与自身生产和生活相关的事情，而这些事情的披露在很大程度上依赖于基层政府。这一轮试点将有助于从全球视角提高基层政务公开水平。

综合服务:为人民避免政务公开和政务公开的“两张皮”

不久前，北京西城区的一个试点项目将区政府常务会议放到了网上，18000人通过“北京西城”政府微博观看了现场直播。"政府的审议工作是透明的，决策应该更加严格。"直播开始仅16分钟后，一些网民就对此发表了评论。

北京大学政府管理学院副教授黄煌表示，基层政务公开主要是指与“互联网+政务服务”相配合的服务过程的公开，但政务公开不应仅限于此，决策和执行的公开也关系到“一次运行”的有效性。

试点单位一般将试点工作与“不开会”审批改革相结合，推进“互联网+政府服务”等。，公开地把人民的日常生活与高质量的政务联系起来，从而避免公开工作与为人民办事之间的“两张皮”。

如何将政务公开与政府服务规范化结合起来？去年底，宁夏政务服务“一网”建成并投入运行，实现了全区786个县级以上审批部门的全链接。特别是通过与民政、社保审批系统的对接，5个试点单位实现了70%以上的事情不到人处理，35件事情不到村处理，政务直接“对接”和“整合”到政府服务中。

据报道，这一轮试点工作积极应用技术手段，许多试点单位提供了智能化和多样化的渠道，方便人们获取公共信息。

贵州六枝特区试点开发“阳光六枝”应用，推广“智能门牌”，建设村村通视频会议系统，推进“政府信息公开”。广东省海珠区试点开发政务公开“电子政务”系统，依托云计算和大数据分析群众事务，形成办事热图，积极推进服务指南、事项咨询、预约服务、办事流程等信息。

存在问题:一些试点单位有许多声明，高调整和很少行动

群众的满意度是一个重要的考虑因素，试点单位的政务公开工作是否有实质性的变化，能否形成可以复制和推广的经验和做法。

国务院办公厅有关负责人表示，目前试点工作还存在一些问题:一些部门对试点工作指导不够，除了国务院少数部门专门开会研究部署外，许多部门没有参与；一些试点单位态度多、调整力度大、行动少、执行力差；一些试点单位明确提出试点工作是“第一指挥”工程，但他们看不到主要领导掌握这项工作的任何信息。此外，“平等依赖”的思想在试点工作中仍然存在。一些试点单位正在等待从其他县市复制样本，而另一些则只是简单地应用相关的技术标准，认为即使编制了标准规范，试点任务也就完成了。

国务院有关负责人指出，试点工作是一项系统工程，基层试点单位是主体，但需要各方共同努力。要做好成果的应用和转化，编写开放标准和规范的关键是将标准和规范应用到具体领域。通过应用实践，可以进一步检验政务公开事项是否完整梳理，分类是否科学不科学，具体事项要素是否完整，公开流程是否优化，最终确定基层开展政务公开的基本合规性。

据悉，试点验收总结后，国有信息公开办公室将组织对试点情况进行抽查和审查，制定试点地区公共事务国家标准，推进试点工作体系的常态化。

人民日报(2018年7月6日04版)