我国绿色金融发展探析

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李伟

为了给经济转型和发展提供强有力的支持，我们必须高度重视中国绿色金融体系的发展和建设。发展绿色金融体系也是在金融领域实践“青山是金山银山”理念的具体体现。

中国绿色金融发展中的问题

(一)法律法规体系不完善。绿色金融是一个新生事物，发展绿色金融的立法工作刚刚起步。没有制定专门的绿色金融法律，没有形成健全完善的绿色金融法律法规体系。绿色金融市场仍然缺乏有效监管。中国人民银行等七部委联合发布的《关于构建绿色金融体系的指导意见》是中国发展绿色金融的纲领性文件。《指导意见》指出，要“完善绿色金融相关监管机制，有效防范金融风险”，但绿色金融领域如何应对风险却没有详细规定。为了促进中国绿色金融的健康发展，国家需要尽快完善绿色金融法律法规体系，保障中国绿色金融的发展。

(二)缺乏协调发展的条件。绿色金融体系的发展是一项庞大的系统工程，需要多个相关部门的协调推进。虽然我国已经将其提升到国家战略的高度，出台了许多政策文件，但目前，我国还没有形成一个完善统一的绿色财务管理体系，大部分决策采用单一部门决策的方式，各部门之间没有有效的沟通，协调发展没有协同作用。

(3)金融机构参与度不高。近年来，中国绿色金融发展迅速，融资规模不断扩大。然而，由于环保领域投资周期长、回报慢的特点，国内金融机构尤其是社会资本参与绿色金融的积极性仍然较低。目前，我国绿色金融融资具有明显的政策性特征，融资主体是政策性银行和国内主要银行。以绿色信贷为例，中国的绿色信贷基本上来自中国的21家大银行。

(4)产品创新不足。目前，我国绿色金融产品创新明显不足。从统计数据来看，绿色信贷占生态环境保护领域融资的绝大部分，是绿色金融产品的主力军；近年来，绿色债券在中国如雨后春笋般涌现，中国已成为绿色债券发行量最大的国家，但中国每年发行的绿色债券总量仅限于1000亿左右；绿色保险、绿色发展基金、绿色信托、绿色担保、碳金融、绿色股指等绿色金融相关产品尚未形成规模。

推进我国绿色金融发展的对策建议

(1)完善绿色金融政策法规体系。为了实现绿色金融的快速发展，有必要完善绿色金融政策法规体系，及时发布绿色金融发展实施意见和实施细则，逐步完善我国绿色金融法律法规体系。各级各部门要优化绿色金融政策法规的制定程序。绿色金融政策法规的制定应采取上下双向决策和多部门联合决策的方式，形成上下信息反馈顺畅、各部门沟通顺畅的绿色金融决策模式。

此外，应形成绿色金融政策信息的及时反馈机制。它不仅从宏观层面考察了绿色金融政策的实施效果，而且对引入的绿色金融政策进行了综合评价；还需要从微观层面了解绿色金融政策法规的具体效果，对具体的金融机构和生产企业进行专项调查，听取金融机构、生产企业、专家学者和公众的意见和建议，从各个角度了解我国绿色金融的发展状况和绿色金融政策法规的实施情况，准确把握现阶段绿色金融的发展特点。 制定符合中国绿色金融发展实际、能及时解决实际发展问题的政策法规，不断完善和完善中国绿色金融。

(二)促进绿色金融体系协调发展。促进中国绿色金融体系的协调发展，是解决当前中国绿色金融体系发展中各司其职、单打独斗局面的必要手段。中国人民银行要加强与各级各部门的沟通协调，发挥绿色金融牵头部门的作用，形成跨部门、跨行业的绿色金融协调发展机制；利用大数据和先进的互联网技术等高科技手段构建绿色信息共享平台，提高绿色信息的透明度，降低绿色金融相关部门和企业的信息获取成本，消除绿色金融领域的信息孤岛，提高绿色金融的准确性，让绿色金融资金真正流向清洁环保的生产企业。在中国人民银行的领导下，政府各部门共同努力，金融体系协调发展。

(3)加强金融机构的参与。政府应制定详细的绿色金融激励机制，对有突出贡献的企业、机构和个人倾斜政策或资金，充分发挥政策的导向作用，鼓励和引导各类金融机构开展绿色金融业务；灵活运用财政资金补贴绿色金融业务，充分发挥财政资金的导向作用；通过建立绿色金融政策性银行，鼓励各金融机构参与绿色金融业务，发挥政策性银行在提供专业化绿色金融业务方面的示范作用，为金融机构发展绿色金融业务提供有力参考，倡导政策性银行为其他金融机构开展绿色金融业务提供必要的担保服务。

(4)积极创新绿色金融产品。绿色金融产品创新是促进绿色金融发展的有效手段。金融机构要深入一线，对绿色金融产品和服务需求高的行业和企业进行对接和研究，不断创新绿色金融产品，根据市场需求提高绿色金融服务水平。以我国广泛开展的绿色信贷业务为例，金融机构可以根据自身开展绿色信贷业务的经验，结合当前绿色项目的具体融资需求，优化绿色信贷产品，创新设计更符合市场需求的绿色信贷产品。除了市场认可度较高的绿色信贷产品外，金融机构还应加大绿色债券、绿色保险、新型绿色金融理财产品、碳金融产品等绿色金融服务的推广力度，以提升绿色产品的市场认可度和市场份额。

(五)大力培养绿色金融人才。各金融机构应积极与国内知名大学，特别是已开展绿色金融专业人才培养的财经院校联系，选择优秀的大学毕业生到企业工作，提升企业绿色金融专业化程度；各金融机构应积极开展内部挖潜工作，针对企业现有人才队伍，积极开展全方位的绿色金融专项培训，聘请高层次专家、学者和环保部门负责人对公司员工进行专业培训，重点讲解环保政策、环保知识、环保产业发展现状及前景、绿色金融专业知识。 重点培养具有巨大上升潜力和优秀知识结构的年轻专业人才，提高他们对绿色产业的认识，建设一个可靠有用的绿色金融专业。 各金融机构应加强绿色金融人才培养的国际合作，积极与国外金融机构联系，派专业人员出国学习先进理念和经验，重点学习国外绿色金融的先进理念和发展模式，形成符合中国实际的高层次人才培养体系，为中国绿色金融的发展奠定坚实的人才基础。(作者:山东宏观经济研究所)