以城市群建设引领新型城镇化

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未来的集聚区将成为中国生产力布局的新增长点，成为城市和区域发展中最具活力和潜力的核心内容

纵观世界发达地区的城市化进程，既不是单个城市的“一城独大”，也不是几个地区的“简单均衡”，而是通过发展城市群、促进区域协调发展、深化城市互补优势、共享自然、人文和社会来实现共同振兴。最近，国务院常务会议通过了《城市群发展规划》，再次引起了全社会对城市群建设的关注。

在“十三五”规划纲要中，加快城市群建设和发展是优化城市化布局和形式的重要内容和重点。通过发展城市群，促进人口流动、物流和信息流等资源的有效利用，缩小区域经济差异，保证城市化进程中人口的有序流动，将有力地促进中国城市化的整体有序发展。

从世界区域和城市群的发展过程可以看出，生产要素的流动、聚集和扩散是城市群发展和区域联系的重要内涵。未来，城市群必将成为中国生产力布局的新增长点，成为城市和区域发展中最具活力和潜力的核心内容。发展城市群的最大优势在于打破“一亩三分地”的行政壁垒，将某一地区的所有省区捆绑在一起，通过人流、物流、信息流等资源的整合和汇集，实现生产要素的有序流动和优势互补。在这方面，“京津冀”的协调发展可以说是先行先试的典范，也获得了许多可以借鉴和复制的经验。

根据十三五规划纲要，mainland China城市群可能达到20个，包括京津冀、长江三角洲、珠江三角洲、山东半岛和海峡西岸，预计未来将形成更多的区域发展增长极。通过城市群的发展目标、发展方向、空结构，以及功能定位和分工、生态环境治理、协调发展体系和机制的建设，可以增加中国城市群的数量，增加城市群的覆盖面，促进中国不同地区的经济发展，缩小地区间现存的经济差异。在五大发展理念中，“协调发展”的首要要求是“促进区域协调发展”，城市群建设是区域协调的重要组成部分。

此外，城市群的建设与公众的就业和生活密切相关。中国未来的城市化不是以简单的国内生产总值或人口作为量化标准，而是应该更加关注城市化的质量和城镇人口的发展。目前，人口跨区域迁移仍是主流，全国各地的流动人口主要集中在长江三角洲、珠江三角洲和京津冀地区，这不仅增加了社会活力，也带来了难以弥合的流动之痛。城市群的发展可以促进该地区劳动人口的有序流动，这不仅可以促进落后地区的发展，增加就业岗位，从而实现当地就业，还可以通过城市群吸收部分人员就业，避免大规模的人口跨区域迁移。显然，这不仅可以缓解大城市的人口压力，还可以在一定程度上缓解人口流动带来的社会问题。

可以预见，《十三五规划纲要》确立的加快城市群建设和发展的目标，将有利于区域经济发展，体现社会公平正义发展的文化内涵，有利于构建和谐社会关系。进一步推进以人为本的城市化，建设“不离国”的城市群，让人们看到“乡愁”，真正安居乐业，将是中国城市化的发展方向。(韩是北京交通大学教授)

编者:刘琼