治理之道：引导特色小镇健康发展

本篇文章1365字，读完约3分钟

中国共产党第十九次全国代表大会报告明确提出实施跨区域协调发展战略，提出构建以城市群为主体的大中小城市和小城镇协调发展的城市格局。特色城镇建设是实施跨区域协调发展战略的重要载体，是推进新型城镇化的重要内容，是加快新旧动能转换、促进经济优质发展的有力抓手。建设特色城镇，要始终突出特色，使特色城镇各具特色，和谐宜居，充满活力，成为发展的高地和人民的福地。

始终突出特征。特色城镇的美、价值和困难在于其特色。建设特色城镇的核心在于突出特色。要因地制宜，突出特色，扩大特色，决不能“一面倒，一千个镇。”根据特色城镇定位的创新理念，在推进特色城镇建设中，应突出旅游和文化功能，注重功能叠加，拉长产业链，提升附加值，从而孵化新的商业形态，满足新的需求，形成新的产业。

注意景观风格。特色城镇的一个重要特征是具有良好的景观风格。只有“高价值”和“高质量”才有吸引力。从外部来看，要整合特色城镇所在区域的自然环境特征，突出水乡城镇的魅力，展现平原地区的田园风光，体现山川地区的景观特色，从而创造出独特而独特的景观。从内部来看，要注重完善特色城镇功能，改善水、电、路、气、暖、通等基础设施，发展教育、医疗、娱乐、体育等公共服务，提高城镇居民生活质量，使人们能够来、住、发展。

强化绿色理念。特色城镇是适合居住和做生意的以人为本的家园。建设特色城镇，要把生产发展、生活富裕、生态良好的目标结合起来。在特色城镇建设的每个阶段，都要渗透“青山绿水，金山银山”的理念，在城镇的产业项目、基础设施、社区配套、功能布局和建设模式等各方面突出绿色发展、循环发展和低碳发展，促进景观、森林、湖泊、草地系统的治理，将生态资源转化为生态资本和生态财富。

发展特色产业。工业是特色城镇的基础。如果没有特殊工业的支持，新建的城镇可能会变成空镇。因此，在特色城镇建设中，应促进最基础、最有潜力的特色产业的成长，充分发挥集聚优势，形成规模效应，从而实现“以生产立镇、以生产引领、以生产发展镇”的目标。擅长撰写“无中生有”、“学以致用”的文章，在产业发展中注重培育全球旅游、电子商务、健康养老、文化创业等新经济、新商业形式，将线上线下、实体与虚拟、国内外贸易、创业与创新相结合，将特色城镇建设成为一个一、二、三产业深度融合发展的集合。

挖掘文化内涵。中国的小城镇大多保持着农村生产生活的特色，许多还保留着具有浓郁地方特色的民俗风情，是传承优秀历史文化的重要载体，许多具有良好的生态环境和优美的田园风光。建设特色城镇，应充分利用其生态文化、历史文化、民俗文化等要素，充分发挥文化的重要功能，如“塑造灵魂、发展产业、凝聚人心”，保护和利用文物，培育特色城镇的独特气质，使特色城镇形成独特的文化符号。

发挥联合作用。加快特色城镇建设，要充分发挥群众的积极性，让他们成为积极的建设者，而不是旁观的评论员。政府不能做它力所能及的一切事情，但应该把内生动机的刺激和外部力量的帮助结合起来。在培养和引进人才、项目、产业等方面。已经作出努力来发现，培养一批人，吸引一批人回国，以及从其他地方吸引一批人回国。与此同时，我们将创新投资方式，吸引市场主体投资建设特色城镇，并通过智慧发展、乘船出海、融资等方式做出努力。

(作者是宁夏回族自治区石嘴山市市长)

人民日报(2018年7月31日07版)