国家体育总局发布三文件规范体育赛场行为与市场秩序

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新华社北京8月20日电(卫华、)20日，国家体育总局发布了《关于进一步规范体育场地行为的若干意见》、《境外非政府组织在中国开展体育活动管理办法》和《体育市场黑名单管理办法》三个规范性文件，以进一步规范体育场地行为和市场秩序。

《关于进一步规范体育场地行为的若干意见》(以下简称《意见》)明确了相应项目协会对运动员、裁判员、教练员等不正当行为的处罚权；对于涉嫌违反《中华人民共和国治安管理处罚法》或触犯刑律的各类主体，应由活动组委会明确移交或配合相应的司法、公安机关进行处理或处罚。

《意见》还首次提出，各级体育协会和赛事组织委员会在组织体育赛事中发生重大事故、严重后果或不良影响时，不仅要根据相关法律法规承担责任，而且体育主管部门要将相关信息记录在信用记录中，纳入国家信用信息共享平台，列为重点监管对象，并根据法律法规共同采取行政约束和惩戒措施。

近年来，一些境外非政府组织打着“中国”和“官方”的旗号，未经注册或备案，在中国举办竞赛和开展体育活动，扰乱了正常的竞赛运行秩序。针对这一现象，《外国非政府组织在中国开展体育活动管理办法》(以下简称《办法》)明确要求，外国非政府组织在中国开展体育赛事、体育产业交流与合作、体育文化与体育新闻交流与合作、反兴奋剂交流与合作等活动，应当报省人民政府体育主管部门批准。

国家体育总局有关负责人强调，要按照国务院深化分权管理、分权与管理相结合、优化服务的要求，推进体育改革。取消对商业和群众体育赛事的审批并不意味着完全放开。体育赛事审批制度改革后，国家体育总局对国际体育赛事和国内体育赛事实行分类监管。《加强境外非政府组织在中国开展体育活动管理办法》的颁布，是贯彻《中华人民共和国境外非政府组织国内活动管理法》的要求，与国务院46号文件没有矛盾。此外，《办法》主要适用于“在境外依法设立的基金会、社会团体、智库等非营利性、非政府性社会组织”，合法的外商投资企业和中外合资企业不适用于中国境内的体育赛事和其他活动。

自46号文件发布以来，中国体育产业市场发展迅速，大量资金涌入体育领域。体育产业显示出前所未有的活力，但与此同时，体育赛事的网络盗版、职业运动员的阴阳合同等问题也大量出现。为规范体育市场主体的市场行为，营造良好的体育市场环境，《体育市场黑名单管理办法》明确提出，将严重违法违规的体育经营主体和体育从业人员纳入体育市场黑名单，并在一定时间内向社会公布，同时实施信用约束和联合处罚等措施。

《体育市场黑名单管理办法》还规定，国家体育总局是全国体育市场黑名单管理办法的制定和指导单位，领导全国体育市场黑名单管理制度的实施。省人民政府体育行政部门是体育市场黑名单制度的具体实施单位，负责管理列入、删除、信息收集和公示、建立举报信箱等工作。

国家体育总局有关负责人表示，根据《行政处罚法》关于行政处罚的规定，被列入体育市场黑名单不是行政处罚，而是对体育经营单位和体育从业人员因违法行为受到行政处罚或司法制裁(法院判决)后降低信用评价、重点监管和加强管理的措施。

上海政法大学副教授蒋认为，体育黑名单制度虽然只是一种软约束，但它在网络时代所带来的传播效果和监督效果是巨大的，对那些违反法律、法规和承诺的人是极大的警示，有利于引导体育市场经营者和从业人员诚信合法地经营，从而创造良好的体育市场环境。

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