提升农村公路建设质量意味着什么

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徐少峰

农村基础设施改善，欢迎优惠政策。

日前，交通部下发了《农村公路建设质量管理办法(征求意见稿)》和《提高农村公路工程质量和耐久性行动计划(2018-2020年)》(征求意见稿)征求意见函。两个征求意见稿重点关注农村公路建设项目质量，强调农村公路建设项目实行终身质量责任制，积极推广使用代建制、设计施工总承包等模式，加强农村公路建设项目的专业化管理；鼓励实施“建设与养护一体化”建设模式，加强农村公路全寿命周期质量管理。

“如果你想发财，先修路”。基础设施建设在扶贫和农村振兴中的作用和意义不言而喻。许多村庄受到农村道路落后、物流成本高、产品销售不畅以及旅游到工业发展时“产品出不去，游客进不去”的困境的制约，这不仅影响了贫困户脱贫致富，也制约了农村经济的发展。

有了乡村道路，乡村旅游和乡村物流等问题会容易解决吗？不一定。

许多农村公路被不同程度地分包，材料差，缺乏专业管理，质量令人担忧。有些道路长时间不使用，路面开始凹陷；有些道路根本达不到使用寿命就被损坏；一些道路甚至在正式使用前就已经开裂了。这些农村公路似乎已经开通，但质量问题使这些公路无法通行和堵塞，农村公路对农村经济的拉动或促进作用没有得到有效发挥。

这一次，交通运输部制定了加强农村公路建设项目质量管理的政策，不仅实现了质量责任制的终身化，而且鼓励实施“建设与养护一体化”的建设模式，从制度设计源头上解决了无人值守、无人值守和无人值守的农村公路问题，这将对提高农村公路质量、延长农村公路使用寿命、提高使用效率、促进农村经济发展产生深远影响。

从当前农村经济发展的现实来看，所有基础设施完善的村庄不仅经济发展良好，而且都愿意增加信贷资金和社会资本的投入。例如，高淳慢城的发展得益于当地政府对农村道路和绿化带的持续投资。只要你到过高淳，人们就会对它的便捷和优良的乡村道路赞不绝口。也正是依靠四通八达的道路，高淳的慢城吸引了大量来自周边地区的自驾游者，这不仅使产业发展之旅一帆风顺，而且在信贷资金的支持下形成了规模。旅游业是在道路扩建的基础上发展起来的，它带动了农民创业和就业，也吸引了外出打工的人，从而使空心的农村繁荣起来。

交通状况的变化也将使当地人受益。最近，凉山州党委书记在接受记者采访时表示:“凉山修建了同村通乡公路，过去的穷乡僻壤现在成了朋友们追逐的热点。悬崖村已成为“云上旅游村”，泸沽湖上的摩梭村民也通过旅游增加了收入。”

然而，并不是所有的村庄都有像高淳和凉山这样完美的基础设施。在一些偏远的村庄，由于地方政府财力有限，农村公路建设落后；即使各方都投资建设农村公路，质量问题也影响农村公路的功能。可以说，农村公路已经成为制约许多村庄准确脱贫和农村振兴的最大缺陷。如果交通部的相关政策能够得到落实，不足之处能够得到弥补，将为农村经济转型升级提供坚实的基础设施支持。

目前，中央政府非常重视支持实体经济的发展，基础设施作为一个急需弥补的缺陷被提上日程。不仅政府将增加投资，中国银监会最近也发出通知，要求银行业和保险业支持基础设施行业，以弥补不足，促进有效投资的稳步增长。根据通知精神，监管部门要求银行和保险机构积极配合地方政府调查分析在建基础设施项目建设情况和融资需求，按照市场化原则满足融资平台公司合理的融资需求，避免必要的在建项目出现资金缺口和未完成项目。从政策方向不难看出，农村公路建设将迎来新一轮投资热潮。

随着投资浪潮的高涨，最需要防范的是泥砂，而乡村道路的质量显然不容忽视。交通运输部通过做好预防措施和系统设计，既能保证公路质量，又能保证投资质量。

如果地方政府、银行和保险机构以及社会资本能够共同努力，优先重视农村公路建设，提高农村公路质量，那么，扶贫和农村振兴就会有强大的力量腾飞。