“锁定”扶贫重点 开发性政策性金融如何在“深度”上下工夫

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本报记者周翠

为提高贫困人口的受益意识，确保贫困地区和贫困人口到2020年与全国共同全面进入小康社会，近日发布了《中共中央国务院关于实现消除贫困三年攻坚战目标的指导意见》(以下简称《指导意见》)，明确了今后三年扶贫开发的时间表和路线图。

支持减贫是发展金融和政策金融的一项重要政治和战略任务。《指导意见》的出台，对发展性金融和政策性金融扶贫提出了新的要求和任务。对于发展性金融和政策性金融，要继续加大金融扶贫支持力度，加强金融精准扶贫服务。

《指导意见》最大的亮点在于“行动”二字，这也意味着今后发展性金融和政策性金融要继续在金融扶贫中发挥主导和引领作用，按照党的十九大关于实现消除贫困目标的总体部署，完善顶层设计，强化政策措施，更加深入有效地推进扶贫工作。

锁定“三区三州”的深度贫困地区

《指导意见》的核心理念是关注深层贫困地区和特殊贫困群体中央农村工作领导小组办公室副主任韩军在解释《指导意见》时说。

根据《指导意见》，在消除贫困的任务方面，未来三年需要消除贫困的农村贫困人口约为3000万。特别是在西藏、四省藏区、南疆四州、四川凉山州、云南怒江州、甘肃临夏州等深度贫困地区(以下简称“三区三州”)，基础条件薄弱、贫困原因复杂、发展严重滞后、公共服务不足，脱贫难度加大。

深度贫困是摆脱贫困的“硬骨头”，而克服深度贫困的堡垒是实现消除贫困目标必须完成的任务。

“与庞大的贫困人口基数、复杂的贫困原因、深贫困地区和贫困人口的多样化需求相比，我国配套的普惠金融服务仍存在一系列问题和挑战，不能有效满足贫困地区产业发展和扶贫目标的多样化需求。表现之一是包容性金融服务体系尚未建立。贫困地区金融机构和网点少，金融服务覆盖率和普及率低。”盘古智库的高级研究员吴琪认为。

扶持贫困地区中的贫困地区，发展金融和政策金融责无旁贷，有必要集中力量扶持贫困地区中的贫困地区。按照“最佳信贷政策、最佳贷款定价、最佳审批流程、最佳资源配置、最佳服务模式”的工作原则，CDB将进一步加强模式创新，加大政策倾斜力度，为深度贫困地区提供“金融体制、融资和智力整合”支持，全力做好深度贫困地区扶贫工作。

2017年9月，CDB在四川省凉山州召开了第一次发展金融支持深度贫困地区扶贫促进会，发布了《发展金融支持深度贫困地区扶贫行动计划》。自首届推介会召开不到一年，CDB已向贫困地区发放扶贫贷款967亿元，其中向“三区三州”发放扶贫贷款382亿元。

农业发展银行认为，《指导意见》是对以往扶贫工作的继承和巩固，是对中央有关文件精神的深化和再落实，是农业发展银行下一步金融扶贫的主要方向。本行将继续坚持精准战略，坚持目标标准，在政策、资源、支持模式、支持保障等方面加大对贫困地区的支持力度。截至2018年5月底，农业发展银行“三区三州”贷款余额为1178.09亿元，比2015年底净增839.45亿元，增速为248%，是全行同期贷款平均增速的5.7倍。

填写基础设施“短板”

基础设施建设是贫困地区扶贫的基础，应予以高度重视。《指导意见》紧紧抓住解决贫困地区深层贫困的目标，提出要从加快实施交通扶贫行动、大力推进水利扶贫行动、大力实施电力和网络扶贫行动、大力推进贫困地区农村人居环境改善等四个方面加快解决贫困地区基础设施的不足。

目前，贫困地区的金融市场仍然存在市场失灵和市场发展不足的问题。特别是贫困地区基础设施建设回报率低，大量长期低成本资金需要在短期内集中，这是商业金融或合作金融难以满足的。因此，要充分发挥发展性金融和政策性金融的导向作用，以贫困地区基础设施建设为突破口，逐步夯实扶贫基础，为扶贫注入活力。

实施交通基础设施扶贫无疑是提高贫困地区脱贫致富能力的一个强有力的起点。近日，大别山扶贫重点县金寨的首列7374高速列车正式通车，成为交通基础设施扶贫的最新成果。搞好基础设施扶贫。农业发展银行近日召开年中工作会议，重申“要突出重点支持点，突出产业扶贫，加大基础设施和公共服务设施建设扶贫力度，继续做好有针对性的扶贫工作。”

水是生命的源泉。根据农业发展银行在云南省怒江州进行的一项调查，怒江州仍有4.23万户家庭和15.11万人的饮用水安全问题没有得到解决。因为没有干净的自来水，人和动物只能一起喝，这导致了怒江结核病的高发病率。为支持农村人居环境改善，农业发展银行表示，下半年“要重点抓好农村垃圾处理、污水处理、厕所改造和村容村貌改善”，加大对生态环境保护的支持力度，积极支持农村生态环境治理和水土流失综合治理。

在支持贫困地区水利、农村公路、供水、供气、电网、养老、医疗等方面，发展金融和政策金融也将继续探索符合贫困地区实际和国家相关政策要求的融资模式，充分为扶贫服务。

探索政策组合拳击

进出口银行努力准确地帮助穷人，主动寻找方法和思路，探索一些新的模式。如将金融扶贫合作项目纳入我行“中小企业信贷增长计划”，推出面向中小扶贫企业的创新产品和服务模式，将支持小微企业实践与金融扶贫实践相结合。

值得一提的是，进出口银行逐步形成了独特的扶贫模式，如全程金融支持的“黑龙江模式”和利用政策共同促进优势产业发展的云南模式。

作为精准扶贫的“政策组合拳”之一，CDB借鉴国际普惠金融的理念和经验，探索建立“四站一会”(管理平台、统一贷款平台、担保平台、宣传平台、信用协会)。贷款模式，结合当地村级互助基金协会运行机制“双剑”，发放10亿元单笔小额扶贫信贷，额度不超过3万元，支持3.4万贫困人口发展