基层廉政 严抓“末梢”（关注改革最后一公里）

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“只要生意好，党的作风和廉政就可以过得去”...在一些基层单位，这种误解并不少见。群众痛恨周围的“四风”和腐败。如何加强基层党风廉政建设？浙江省杭州市江干区去年启动了“三定责任、六制监督责任、五评责任”的“3+6+5”工作机制，探索基层廉政建设的“外围神经”。自工作机制实施一年半以来，效果如何？

评估问责制的5项措施

近日，在江干区政府二楼会议室，正在召开党风廉政建设责任制落实情况专题汇报会。区农村住宅建设管理中心的党委书记在接到报告后正要离开，却被区长拦住了。

“等一下。上次检查发现贵单位物业费300多万元存在问题。你纠正他们了吗？你没有说清楚。”市长“考官”娄建中当场问道，“你收回收入了吗？是时候撤退了吗？”

今年的会议与往年不同。江干区对前期被检查单位和党风廉政建设薄弱环节单位设立了两三个问题，要求最高领导汇报“第一责任人”的履职情况。同时，规定报告必须使用案例、措施和数据，而不是一般的语言。

为了把党内监督与社会监督、群众监督结合起来，江干区除了组织评议外，还邀请了“两个代表、一个委员”和特邀监察员参加对党委(党组)主要职责的评议。

“通过绩效报告双覆盖、绩效双评估、评估意见双反馈、评估结果双应用、一案双查等五项措施，促进主体责任落实。”江干区纪委书记、监察局局长苏叶表示，自去年以来，江干区已有3143次催办和42次通报批评，有两人因未能履行主要职责而被追究责任。

三个清单是负责任的和明确的

江干区纪委在调查中发现，一些基层单位的领导干部“业务能力强，但廉政意识模糊”。

在这方面，江干区推出了三个名单。江干区纪委副书记、监察委员会副主任潘红介绍:一是区纪委年初将年度党风廉政建设细化为“季度任务清单”；二是各单位党组织领导班子成员的“年度责任名单”；三是各二级单位党组织的“二级工作清单”。

“三个细则出台后，抓什么、怎么抓党风廉政建设，以及在哪个阶段要完成什么，就很清楚了。”凯旋街道纪委副书记黄海军说。

“三个名单在一定范围内公开，由干部群众监督。”潘红表示，该区还将进行不定期检查，并将对有问题的单位约谈第一责任人。今年第一季度，区纪委抽查了21个单位的“年度责任清单”，对照“季度任务清单”检查了实际完成情况，发现并纠正了23个问题。

六种监督和问责机制

如何将清单付诸实践？6月中旬，九保街纪委对各社区第二季度廉政建设任务清单完成情况进行了检查，通过查阅社区班子会议纪要和全过程记录簿，发现了一些问题。

江干区发现问题后，将检查中发现的问题以复印报告的形式抄送同级党组织的主要负责人和负责人，督促其履行“一岗两责”。

不久前，区纪委发现彭埠街存在财务管理不规范、个别社区小项目招投标制度不完善等五大问题。区纪委向街道下发了《关于落实党风廉政建设责任制的建议》，并向区委书记滕勇下发了《廉政报告》。

“诚信报告”让我明白了这个问题，促使我带头落实‘一岗双责’，督促问题整改。”滕勇在收到这份报告后立即展开了调查。目前，已解决了五个问题。

江干区实施的“全程留痕、月度监督、季度判断、动态评估、反腐败抄袭、注册监督改革”等六项机制，使责任得到了落实。自去年以来，在区一级发布了105项落实廉政建设责任的建议，指出了209个问题，并向地区负责人和联系人发放了71份《反腐败复印和报告表》。

人民日报(2018年9月11日04版)