社保征管需要控制好力度和节奏

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专家表示，社保征管并入税务部门后，将会出现社保审计和税务稽查合二为一的局面。企业社会保障的支付和财务数据的公开有助于税务机关进行准确的数据监管。

此外，在经济增长放缓、企业压力加大的背景下，可以根据宏观经济形势建立灵活的社会保障支付机制。同时，在减费减税的大趋势下，税务机关在征收管理社会保障费时需要把握力度和节奏，这样企业才能轻装上阵。

我们的见习记者徐贝贝

今年以来，政府部门出台了一系列税收优惠和便利措施，稳步推进减税、减费和国税、地税征管体制改革，在支持小微企业发展、优化经营环境、促进创业创新等方面取得显著成效。

将社会保险费征收管理职责移交给税务机关是国家税收和地方税收征收管理体制改革的重要组成部分。近日，国家税务总局等五个部门联合召开电视会议，动员和部署转移社会保险费和非税收入征收管理职责。会议强调，根据党中央、国务院的决策部署，今年12月10日前完成社会保险费的转移和第一批非税收入征收管理工作。从2019年1月1日起，税务机关将统一收取各项社会保险费和先转移的非税收入。

提高社会保障征管效率

加强企业社会责任

几天前，随着新税法尘埃落定，一份收入计算表引起了公众对社会保险费的关注。有网友计算，按照国家规定的社保费用扣除标准，个人实际工资变少了。在接受英国《金融时报》记者采访时，业内人士表示，把注意力集中在手头的收入上是不合理的，应该从长远角度来看。目前，国内一些企业(尤其是民营企业)并不完全遵守国家规定，而是按照最低缴费基数为员工缴纳社会保障费。社保征管并入税务局后，企业为员工缴纳的社保费用必须符合规定，很多员工的社保扣款增加。根据增加社会保障支出的基本原则，虽然个人可支配工资在短期内可能会减少，但从长期来看，由于缴费基数的增加，个人社会保障账户的余额也会增加，员工退休后会获得更多的收入。

目前，有一种现象，一些企业只为一些人支付，支付一些保险类型，并按照最低支付基数支付。据统计，2017年，中国只有24.1%的企业完全符合社会保障缴费基数，与2016年相比有所下降。

随着老龄化社会的加剧，城镇职工基本养老保险的可持续性令人担忧。据统计，2016年，中国五大社会保险基金总收入为5.36万亿元，同比增长14.1%；总支出4.69万亿元，同比增长20.3%；累计资金余额6.6万亿元，同比增长11.5%。社会保障基金累计余额不断增加，但总收入增速明显低于总支出增速，凸显养老金收支压力。本期无法支付养老金的省份数量从2015年的6个增加到7个。

改革前，我国社会保障费由不同地区的社会保障机构和税务机关征收，处于“分征”状态，没有明确的统一征收机构。改革后，税务机关将统一征收社会保障费，这将使社会保障费的征收更加规范，并保证社会保障基金的足额及时存储，从而从根本上减轻我国社会保障基金的压力。

专家表示，社保征管并入税务部门后，将会出现社保审计和税务稽查合二为一的局面。企业社会保障的支付和财务数据的公开有助于税务机关进行准确的数据监管。通过金税三期与企业财务软件的数据对比，税务机关可以获得更加全面的涉税信息，实现社会保障征管效率和税收征管效率的双重提升。如果企业出现社保缴费基数低甚至不缴纳社保等违法行为，可能会面临税务机关的滞纳金甚至巨额罚款。

减税和减费是一种趋势

社会保障的征收和管理要谨慎

最近，江苏一家公司的法院判决在网上流传。根据数据，该公司因2007年至2017年拖欠的200多万元社保费用而被税务局追查。同时，黑龙江等地也开展了基本养老保险费征缴专项整治行动。据业内人士称，未缴纳的社会保险费确实会损害员工的长期利益，这对全额缴纳的企业相对不公平。税务机关决定缴纳社会保险费是合法的。

有专家认为，目前我国企业税负和法定社会保障率相对较高，企业为员工支付全额社会保障是一笔很大的支出。尤其是在经济下行压力下，中小企业生存困难，偿还巨额社保可能会给这些企业的资金链带来更大压力。此外，对于低收入群体来说，社会保障费是一种强制性储蓄，他们可能不愿意主观支付。

此外，一些专家指出，即使企业被迫为其员工支付全额社会保障，在成本压力下，也很难保证企业不会降低其工资或其他福利待遇，员工的长期利益也可能得不到保障。

严重的疾病需要严重的药物。但是，对于社会保障的征收和管理，税务局也应该使用“适度药品”。

考虑到集中缴纳社会保障费可能带来的后果，一些学者建议，税务机关应该给企业必要的缓冲期，企业可以根据不同情况采取不同的征管方式。比如，对于恶意拖欠、现金流充裕的大企业，要严格执行相关规定，发挥社会警示作用；对于中小企业，应该谨慎对待。它们可以为企业设定还款期限，允许企业分期偿还欠款，从而避免降低企业的可持续经营能力。

支付社会保障费用不是一次性的。社会保障基金的长期健康运行需要“放水养鱼”，以减轻企业负担，使企业更好地发展。十三五规划明确提出要适当降低社会保险费率。今年的《政府工作报告》还提出，要大幅度降低企业的非税收负担，分阶段降低“五险一金”的比重。市场主体的非税收负担全年应减少3000多亿元，这样企业才能共同发展。

据统计，在过去三年左右的时间里，中国先后四次降低社会保险费率，社会保险总费率从41%下降到37.25%，企业成本降低约3150亿元。

有专家表示，在经济增长放缓、企业压力加大的背景下，可以根据宏观经济形势建立灵活的社会保障支付机制。同时，在减费减税的大趋势下，税务机关在征收管理社会保障费时需要把握力度和节奏，这样企业才能轻装上阵。