广东打出推进国资改革组合拳

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记者朱文斌编辑李奎玲

“牢牢把握供应侧结构改革主线，不断提高省级国有经济质量和效益。”近日，广东省国资委主任、党委书记李成国对国有资产改革进行了系统阐述，提出了推进国有资产改革的具体思路，形成了一套完整的组合拳。

坚定不移地实施战略重组

李成表示，要坚定不移地实施省属企业战略性改组，彻底改变广东省国有资产“小、散、弱”的产业格局，消除集团内部和集团之间低效重复竞争。省属企业要进一步明确战略定位，突出主业。原则上每个企业不超过三个主营业务，主营业务的总资产、营业收入和利润不低于企业总收入的70%。

广东省国有企业战略重组主要有三个方面:一是促进集团间的重组和整合。支持行业领先企业集团聚焦主营业务，整合行业内同类企业和类似业务；支持省级控股上市公司整合省级国有资产体系中与类似行业相关的非主营业务企业、存量资源优质但发展潜力不足的企业，巩固和延伸产业链；推动省级国有资源向重点领域、优势企业和优秀团队集聚，形成具有核心竞争力的省级大型企业集团和优势产业集群。重组后，企业主营业务力争达到全国一流水平。

二是推进省级企业内部结构调整。支持省级企业以主营业务中的龙头企业为主体，通过股权转让进行内部整合，或通过高效管理和降低成本的方式对类似的二、三级企业进行并购整合，重点培育和发展主营业务。如果同一个省级企业拥有多个主营业务相似的上市公司，支持通过证券交易所、并购、定向回购和净壳销售等方式整合上市公司的壳资源。省级企业可以授权上市公司经营同类企业和类似业务。

第三，加快国有企业横向整合、纵向整合和专业化重组。鼓励省级企业产权多元化，通过引进战略投资者、并购等方式。与中央和地方国有企业、民营企业、外资企业等各种资本结成优质资产、实力雄厚、信誉良好的强大联盟。以战略性新兴产业为重点，通过股权投资和股权置换，兼并一批发展潜力大、增长强劲的非国有企业。

此前，广东省提出了压缩整合36家省级国有企业的构想。对于准公共部门，类似的资产，如水电、工程隧道、金融、公路、机场和港口，将在不同的省级企业下进行整合。去年，广东洪光资产管理有限公司和广东商业企业集团有限公司并入广东商业控股集团有限公司，广东旅游饭店集团有限公司和广东中国旅行社(集团)有限公司并入广东旅游控股集团有限公司..

记者发现，在广东省集团层面，广信公司和广盛公司在新一代信息产业上有业务重叠，广野公司和南岳集团在环保产业上有业务重叠。

清理和重组国有“僵尸企业”

“本着打硬汉的精神，国有‘僵尸企业’应该关闭、停办、兼并、转让、破产，坚决打赢这场硬仗，实现省属企业。重生，重生。”李成说道。

在谈到清算“僵尸企业”的要求和计量标准时，李成表示，真正的市场化清算是彻底完成工商注销登记，或彻底收回省级企业股权，实现工商注册股东的变更。

据报道，广东省国资委建立了“广东省清理整顿后僵尸企业数据库”，系统推进“僵尸企业”清理工作。

李成还要求省属企业研究制定预警机制、定期经济分析机制、优胜劣汰机制，防范和化解省属国有企业风险，强化集团内部管理制度，转变重投资轻管理的观念，避免出现新的僵尸企业。

“我们必须坚决解决库存问题，决不能通过掩盖问题来拖延解决问题的最佳时机。”李成说道。

同时，广东将努力有效降低国有企业的负债率。到2020年底，应有效控制准公有制企业平均资产负债率的上升，竞争性企业平均资产负债率应降低2个百分点以上，计息负债占总负债的比例应控制在合理水平(即在行业警戒线以内)。

加大国有资本投资，试点经营公司改革

7月30日，《国务院关于推进国有资本投资经营公司改革试点的实施意见》发布。国有资产监督管理委员会有关负责人告诉记者，改革国有资本授权管理制度是所有国有企业改革工作的核心，应该放在今后改革工作的首位。

对此，李成表示，广东将加大对国有资本的投入，并对经营性公司进行改革试点。在继续完善广东控股、恒建控股试点的基础上，广信控股将成为开展国有资本投资公司试点的新企业。

李成强调，首先，要加强战略规划。要优化省属企业国有资本布局结构，提高国有资本配置效率，引导和促进结构调整资金的资本运营，成为战略性新兴产业转型升级的“引路人”，成为具有综合金融功能的“服务提供者”，抓好重大专项任务的落实。二是加大改革力度，搭建市场化运作的专业平台。要加大去行政化力度，严格遵守市场规则，完善市场化运行机制。第三，我们应该尽快形成可以复制和推广的经验。

加快混合所有制改革

在混合所有制改革方面，广东国资集团提出了通过集团层面的混合改革“破冰”的思路。

李成要求省盐业集团在集团层面进行混合所有制改革试点，探索省内国有企业混合改革的经验。

在加强市场运作方面，应尊重市场经济和企业发展的规律，以企业为主体，充分发挥市场机制的作用，引入资本与转移机制相结合，产权多元化与完善公司治理结构相结合，探索国有企业混合所有制改革的有效途径。

在加强规范操作方面，要坚持法律法规，进一步完善国有资产交易规则，科学评估国有资产价值，完善市场定价机制，切实做到规则、流程、结果公开。加强对交易主体和交易过程的监管，防止暗箱操作、低价出售、利益转移、公私合营、逃废债务和国有资产流失。

广东国资也将在集团层面进行股份制改革试点。李成表示，在整合全省四大产权交易机构的基础上，省产权交易集团进行了集团层面的股份制改革试点。与此同时，广东国资也将在集团层面的经理市场化招聘改革中破冰。据报道，广东控股和恒建控股将在集团层面进行市场化选聘管理人员的试点改革。

在推进国有控股企业职工持股试点时，李成表示，职工持股试点要结合广东实际，在有条件的国有控股混合所有制企业中进行。加大国有控股混合所有制企业职工持股的宣传力度和参与积极性，争取更多的全市企业和省属企业参与改革。

李成表示，广东国有资产抓住国务院国有资产监督管理委员会“双百行动”的政策机遇，推动省级国有企业改革向深度和广度发展。广东国有企业必须积极参与这一全面改革。

他透露，目前，“双百企业”计划和具体企业名单已上报国务院，SASAC将密切跟踪进展，掌握相关改革政策，尽最大努力提前规划和准备，确保改革试点顺利进行。

广东也将在总结50个改革试点经验的基础上，把好的经验和做法复制到参与“双百行动”的企业中，争取取得更大的突破，为中国国有企业改革提供更多的广东经验和样本。