改善农村生态环境须加大投入

经国务院批准，由生态环境部和农业农村部共同制定的《农业农村反污染行动计划》(以下简称《计划》)已经颁布实施。该计划提出，到2020年，农村饮用水安全应得到保证；农村生活垃圾和污水得到处理，实现了清洁有序的村庄环境；一系列目标，如减少化肥和杀虫剂的使用以及农业用水总量。

饮用水安全、生活垃圾、污水处理、水产养殖和种植污染防治，该规划基本上涉及农村生态困难问题。即使在相对发达的国家，如生活垃圾分类，总是很难推进。对于观念相对落后的农村地区来说，彻底改变习俗无疑要困难得多。

应该指出，农村生态破坏的各种症状不能简单地归咎于质量问题。像许多农村地区一样，水体和空气体受到严重污染。损害的主要来源不是农民，而是乡镇企业或工业企业，污染处理设备不达标。此外，像典型的农业化肥污染，这不意味着农药和化肥的环境保护标准低吗？在治理层面，更重要的是考虑如何严格控制职能部门的环境影响评价。

从城市演变的历史来看，农村环境保护的观念是落后的，更多的是投资不足的结果。没有像城市那样的污水处理系统，农民家庭当然不可能安装现代化的污水管道；没有一个集中的垃圾收集和运输站，很难改变到处倾倒垃圾的习惯。在基础设施落后的前提下，他们需要像城市人一样养成良好的环保习惯，生活成本和经济成本将大幅上升。

当然，要弥补农村基础设施的不足，资金是一个难题。对于农村地区来说，由于人口分散和公共投资增加，他们面临着一个非常现实的使用效率问题。其次，这次发布的计划距离2020年的目标时间只有两年左右。考虑到农民对农村生活方式的依赖，在改善基础设施和改变环境保护观念的同时，仍然难以实现治理的目标。越是这样，我们越应该进一步加强资本投资的效率。在增加财政转移支付的同时，我们应该改变习惯，扎实推进，避免为政治成就搞面子工程。

强调农村生态破坏不是一个质量理论的命题，而是一个提醒，它是农民和农村公共服务债务的体现。在宣传生态环境保护理念时，要注意农村生产生活的基本规律和路径依赖，既要做好农业和农村污染治理，又要防止农民生产生活成本急剧上升，稳步推进农村环境整体改善。

(边肖:熊志，媒体成员)

光明日报(2018年11月14日，第11版)

编辑:计然