房地产税再度热议 人大何时一审成关键

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[摘要]财政部财政科学研究所研究员、华夏新供给经济研究所首席经济学家康佳在接受《时代周刊》采访时表示，当全国人大开始第一次审理时，意味着房地产税收立法已经正式进入法律程序。

“从供给方面进一步努力，包括加快推进房地产税收相关政策措施，实现多代理供给和多渠道保障。”7月16日，在国家统计局新闻发布会上，发言人毛胜勇很少提及房产税，并明确提出加快推进房产税的相关措施。

作为国内税制改革的重要组成部分和房地产市场监管的长效机制，房地产税收立法自2018年以来不断加快。房产税什么时候征收？财政部财政科学研究所研究员、华夏新供给经济研究所首席经济学家康佳在接受《时代周刊》采访时表示，当全国人大开始第一次审理时，意味着房地产税收立法已经正式进入法律程序。

由于城市的政策和精确的规定

在今年的全国人大会议上，仅在四天内，房产税就被正面提及了三次。这也是在十八届三中全会提出“加快房地产税收立法，适时推进改革”后，2013年底，最高设计再次披露了房地产税收立法的相关进展。

首先，3月4日，在十三届全国人大一次会议第一次新闻发布会上，新闻发言人张业遂说，有关房产税的法律法规是由全国人大常委会预算工作委员会和财政部起草的。目前，正在加快法律草案的起草和完善、重要问题论证、内部协商等方面的工作，以便早日完成提请常委会初步审议的准备工作。3月5日，李克强总理在2万字的《政府工作报告》中提出“完善地方税制，稳步推进房产税立法”——这是四年来房产税第二次被纳入政府工作报告。财政部副部长史耀斌在3月7日的财政部新闻发布会上说:“目前，全国人大常委会预算工作委员会、财政部等有关方面正在抓紧起草和完善房地产税法草案。总体思路是先立法，全面授权，分步实施。

三个集中陈述概述了房地产税收立法的一般过程和一般思路。作为地方税体系的一部分，中央政府对房地产税的基本调整是先建立一个法律框架，并给予地方充分的授权。

时隔四个月，城市政策和精确监管的理念再次在国家统计局的声音中得到证实。毛胜勇在讲话中用了近300个字来描述房地产市场的现状。“房地产市场仍存在一些结构性矛盾。今年以来，四线城市的房价涨幅相对较高，一些热点城市上涨压力仍然较大，但仍有一些偏远地区和人口流出压力较大的地区存在一定的存量。”

房地产信息平台提供基础

房产税征收的前提之一是实现精确调控，这就需要对房地产家族有一个完整的把握。今年6月中下旬，自然资源部宣布全国范围内的房地产登记信息网络化，这使得因地制宜地设计房地产税的具体实施方案成为可能。

“全国房地产登记信息联网的最大作用是为开征房产税提供技术和信息条件。”康佳告诉时代周刊记者。北京房地产法学会副会长兼秘书长、首都经济贸易大学教授赵秀池也向《泰晤士报》记者表达了同样的观点。“首先，通过掌握房屋和土地的数量，它将为未来的宏观调控提供基础，其次是房地产税。该集合提供了数据基础。”

房地产登记信息全国联网的必要性也是基于中国产权众多的现实。据了解，中国有30多种产权，仅北京就至少有17至8种不同产权的房屋。例如，除了普通住房之外，商品房还包括出口和国内住房、两个限价房(限定价格、限定套房类型)、自住商品房等。；政府部门的公房包括房改房、中心产房、军队产房、学校产房、乡镇产房和有使用权的公房；经济适用房包括经济适用房、廉租房、公租房和安置房。

虽然近年来，在经济适用房方面，政府重点关注两类住房:共有产权住房和公共租赁住房，但统一登记的房地产登记信息和全国联网无疑为整理过去住房的基本信息提供了基础。

坚持“高端调整”路线

在两会期间，时任财政部副部长的史耀斌曾明确表示，房产税主要调节收入分配，尤其是个人财富积累，并起到促进社会公平的作用；同时，它还可以筹集财政收入，满足政府提供公共服务的需要。

除了调控房地产市场，房产税还可以调节社会财富的分配，解决地方财力问题。

1994年分税制改革后，地方政府财政支出缺口加大，随着房地产业的快速发展，土地流转成为地方财政收入的重要来源。根据中国指数研究院发布的《2017年全国300个城市土地交易报告》，当年土地出让金收入约占地方财政收入的40%，其中江西、重庆、江苏和安徽占60%以上。这增加了企业的征地成本，但在中央房地产限制和严格财政监管的背景下，土地出让将不再是弥补地方财政支出缺口的长期解决方案，这凸显了开征房产税对地方财政的重要意义。

此外，一旦开征房地产税，作为直接税，可以通过再分配来控制收入两极分化。“中国应该坚持调整高端路线，即抽脂瘦身。”在调整高端政策制定时，要有效平衡法律的严格性和人民理性的可接受性，要充分考虑动态变化条件下的公众反应。”康佳告诉时代周刊记者。