侠客岛：连续三任主官落马 彩票系统背后一潭深水

本篇文章3253字，读完约8分钟

福利彩票中心的另一位主任被解雇了。

9月12日，中央纪委国家监督委员会网站公布，原中国福利彩票发行管理中心(以下简称“福利彩票中心”)主任王素英涉嫌严重违纪违法，目前正在接受纪律审查和监督调查。

据统计，自2017年以来，继陈传书和鲍学全之后，这位女厅级官员已经是福利彩票中心被辞退的第三任主任。此前，福利彩票中心原副主任王去年也因严重违纪被开除。

一个单位，连续大副落马，问题非同寻常。

旋风

让我们简单地恢复事件的原始外观。

王素英，女，57岁。从2008年到2017年，她的工作与过去10年的彩票密切相关-

2008年9月至2012年10月，他担任民政部社会福利和慈善促进司副司长；2012年10月至2015年1月，他还担任民政部社会福利中心党委书记(主任级)；2015年1月至2017年5月，他担任福利彩票中心主任。

目前，王素英的调查结果尚未公布。她犯了什么严重的违反纪律和法律的行为还没有得到官方的通知。然而，一位彩票业的内部人士分析了《中国经济周刊》，称王素英的倒台可能与前任领导人和之前下台的前任有关。

2017年2月8日，原民政部部长和原民政部党组成员、副部长窦被免职。同一天，原福利彩票中心主任鲍学全、原福利彩票中心副主任王因涉嫌严重违纪被立案审查。值得一提的是，在描述这两起事件时，中央纪委网站上使用的术语是“系统性腐败”。

在福利彩票中心主任的职位上，已经连续三个官员倒下，这似乎是一个“漩涡”。

说起之前倒下的中心主任鲍学全，有很多故事。虽然这位导演只是一个部门官员，但他的“能量”是如此之大，以至于在彩票圈里广为传播。反腐败杂志《诚信展望》曾经报道过这样一个故事——

2009年底，时任民政部副部长的李病重。就在这时，民政部的领导层面临调整。为了自己的仕途，李不愿意让太多人知道他的病情。一位与福利彩票中心有着深厚合作的彩票供应商为李安排了治疗，不仅治愈了李，而且最大限度地为其保密。

次年，李被提升为民政部部长。鲍学全是为李治疗的病做准备的人。从此，鲍学全成了李的心腹。据说鲍学全在2012年被举报时能够“过关”，而李在其中扮演了重要角色。

痘

问题在这里吗？没有。

2017年6月，离开民政部近一年的原国家民委中央纪律检查小组组长、原国家民委党组成员瞿因“未按中央要求全面严格履行党风廉政建设监督责任，驻地部门所辖单位存在严重失职和系统性腐败现象”被依法追究责任。

瞿还发现，“他没有按照党中央的要求，把工作重点放在主业上，长期介入和干预部内下属单位的有关工程项目，从中谋取私利。”

王素英问题的细节仍不清楚；然而，在她担任福利彩票中心主任的两年多时间里，福利彩票系统走在了前列，这是脓包被刺破的时刻。

2014年11月至12月，审计署对财政部、民政部及其福利彩票中心、国家体育总局及其体育彩票管理中心进行了专项审计，对2012年至2014年18个省的彩票发行费和彩票公益金使用情况进行了专项审计；当年发布的公告显示，问题基金占经审计的彩票基金的1/4以上。

其中，民政系统非法使用福利彩票公益金和福利彩票发行费约42.7亿元。其中，非法使用福利彩票公益金约5.76亿元；非法使用福利彩票的发行费约为36.94亿元，这些问题资金主要用于非法采购、账外核算资金、非法购买和建造建筑物和大厅以及支付天津市的补贴。

此外，审计署还发现，非法使用互联网销售福利彩票所涉及的资金约为133亿元。几乎与此同时，“中国彩票在线事件”被曝光。

作为福利彩票的重要品种之一，“中福在线”是蔡中在线公司的独家运营商。然而，根据《经济信息日报》2015年的报道，中国彩票在线公司已经悄然从一个名义上的国有控股公司转变为一个由高管控制的个人“财富帝国”。该公司总经理何文利用职权隐瞒监管机构，并将利益转移给“关联方”，涉及数十亿元人民币。

《唐僧肉》

回顾中国彩票业的发展，从1987年正式发行彩票到现在，可以说已经实现了从无到有、从小到大、从弱到强的巨大变化。

2017年，全国发行销售彩票4266.7亿元。其中，福利彩票2169.8亿元，体育彩票2096.9亿元；2017年，共筹集彩票公益金1163.4亿元。

然而，一项在民生和公共事业中具有重大意义的工作却成了一些不法分子口中的“唐僧肉”。

这与彩票系统的现实有关。彩票资金包括奖金、发行费和公益金。至于公益金，财政部每年都会公布使用情况，但有时会漏掉“粗线”。但是，发行费专门用于彩票发行人和彩票销售机构的业务费用，没有公开的年度报告供公众查询。

2015年前，彩票基金成为部分单位“唐僧肉”的重要原因之一是主管部门和发行人在公益金的使用和发行费用上有更大的发言权。

例如，审计结果显示，一些用彩票公益金建设的公益项目在建成后已经面目全非。其中，宁波市社会体育指导中心实施的蓝天健身中心项目竣工后租赁给民营企业，涉及彩票公益金2501.14万元；陕西省民政厅“省救济和社会福利大楼”工程竣工后，部分房屋被出租用于酒店经营，涉及彩票公益金6000万元。

最具影响力的“变脸”项目也属于中国福利彩票中心黄山培训基地。2014年，媒体披露，“黄山富泰维斯塔庄园”建筑面积1.4万平方米，是一座五星级建筑，拥有7个主题餐厅，包括观石、徽雕和红酒，是一名在法国接受过十多年培训的西式大厨。这里没有几个与福彩相关的培训，但是有很多官方接待，培训基地已经成为一个内部接待的高端酒店。

其他彩票资金被用于滥发奖金补贴，其含义是“依山吃山”。根据审计报告，有141个这样的单位，涉及金额为3.83亿元。

这里有两个典型案例，都在云南。首先，云南省福利彩票发行中心用602.65万元的彩票发行费向省财政厅、民政厅等单位的人员发放奖金，对超标单位的员工发放奖金。二是云南省体育彩票管理中心用705.45万元的彩票发行费向省财政厅、市体育局等单位的人员发放奖金，对超标准的单位员工发放奖金。

黄山富泰维斯塔庄园

规格

如何控制？

不是没有经验。值得指出的是，在对彩票资金的审计中，审计署向有关部门移交了90条违法违规线索，随后财政部进行了全面审计。彩票业出现了一些新的管理方法。例如，自2015年起，彩票发行人的业务费用(即上述“发行费”)已纳入政府管理资金预算。

河南政法大学彩票研究所所长冯对《中国经济周刊》表示，这意味着每笔费用都要按照预算报批。严格的管理与过去完全不同。

事实上，与2015年之前相比，现在彩票基金的管理和使用更加规范。目前，亟待解决的问题在于网络彩票和非法彩票。

在今年的世界杯期间，非法销售彩色应用带来了许多问题。一个典型的例子是浙江台州的自杀案件。据报道，死者挪用公司巨款在网上购买彩票，无法退钱，因此跳江自杀。然而，它的彩票购买平台“哲才”。com”和“蔡溪。网站”暴露出诸如扣留彩票奖金和“逃跑”等行为。一年中彩票销售额高达4.7亿元，利润超过2亿元。

对于这种混乱局面，自然需要监管机构的严格监管。

8月21日，财政部、国家发展和改革委员会、工业和信息化部、公安部等12个部门下发文件，全面控制利用互联网销售彩票的违法行为。文件明确规定，未经财政部批准，福利彩票和体育彩票机构及其代销机构不得利用互联网销售任何形式的彩票，任何企业和个人不得开展任何形式的互联网销售彩票相关业务；

9月3日，财政部、民政部、国家体育总局发布相关决定，将“福利彩票和体育彩票擅自上网销售”列为非法彩票之一。这是中国彩票条例首次将“非法网络彩票”定义为“非法彩票”，将于2018年10月1日起实施。

有些人可能会奇怪，为什么彩票行业今天不能接触到网络，而各行各业都在“互联网加”。

冯指出，互联网确实给人们的生活带来了很多便利，但目前，对于彩票行业来说，互联网对彩票的监管非常严重。网络彩票容易造成公益金的流失，也容易被犯罪分子利用。

这只是打破脓肿和抓老鼠的第一步。彩票资金巨大，如何更好地实现其公益属性，并将其纳入法治轨道，需要进一步探索。