上海自贸试验区再进一步 激发各类企业活力

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上海自贸区作为全面深化改革、扩大开放的试验场，率先在投资、贸易、金融、事后监管等领域进行制度创新，并在全国范围内复制推广了许多经验成果。

中国(上海)自由贸易试验区(以下简称“上海自由贸易试验区”)即将庆祝其成立五周年。《中国证券报》记者了解到，目前，上海自贸区3.0版计划确定的98项改革任务已经完成，到今年年底，“三年目标、两年完成”将全面实现。上海自贸区作为全面深化改革、扩大开放的试验场，率先在投资、贸易、金融、事后监管等领域进行制度创新，并在全国范围内复制推广了许多经验成果。

激发各种企业的活力

上海自由贸易试验区成立以来，区内企业感受最深、感受最深。

欧莱雅是上海自由贸易试验区第一家进口非特殊用途化妆品进行注册管理的企业(以下简称“非特殊备案”)。上海自贸试验区在“非特殊申报”过程中进行了创新，大大缩短了产品在中国上市的时间(近三个月)，企业可以更快地将最新产品引入中国市场。例如，兰蔻的“基础棒”通过“非特殊归档”缩短了从研发到上市的时间，填补了空·怀特的产品类别，吸引了新客户并促进了销售。

上海自由贸易试验区的另一家企业长联有限公司(603648)也积极探索简化通关操作模式，依托本地区电子化、无纸化通关的创新，帮助客户大大简化报关流程，缩短通关时间，降低运营成本。

例如，2015年末，长联股份与食品制造商子怡合作。在有关部门的支持下，子怡已成为“边检放行”试点企业(即进口货物在取样送检的同时放行)。在此背景下，长联股份将整个物流周期缩短了一半，节省了大量时间和经济成本，增强了市场竞争力。

五年来，上海自贸区建设以制度创新为重点，探索建立与国际通行规则接轨的制度体系，以投资、贸易、金融创新和事后监管为重点，形成了一批基础性和核心性制度创新。

上海市委常委、浦东新区党委书记翁祖良介绍，这是“四个建立、四个形成”:建立以负面清单为核心的投资管理体系，形成符合国际通行规则的市场准入方式；建立符合高标准贸易便利化规则的贸易监管体系，形成具有国际竞争力的港口监管服务模式；建立适应更加开放环境、有效防范风险的金融创新体系，与上海国际金融中心建设形成联动机制；建立以规范市场主体行为为重点的事后监管体系，形成准入后全过程透明高效的监管体系。

上述制度创新极大地激发了市场创新的活力和经济发展的动力。数据显示，截至6月底，上海自贸试验区新设立企业55524家，是过去20年在同一地区设立企业数量的1.5倍；外商投资企业在新办企业中的比重从上海自贸区上市初期的5%上升到目前的20%左右。上海自由贸易试验区创造了国内生产总值的3/4和贸易总额的3/5，浦东的1/10，上海的1/50创造了国内生产总值的1/4和贸易总额的2/5。

一些举措已经在全国范围内推广和推广

2013年9月，中国首个自由贸易试验区在上海浦东成立，总面积为28.78平方公里。2015年4月，上海自由贸易试验区从自由贸易区扩展至陆家嘴(600663，诊断)、张江、金桥和世博区，总面积120.72平方公里；2017年3月，国务院发布《中国(上海)自由贸易试验区全面深化改革开放规划》，上海自由贸易试验区建设进入3.0版。

上海万宏源(000166)首席经济学家杨认为，上海自贸区建设主要是为了适应三个方面的变化。首先，随着贸易形势需求的变化，当前包括中国在内的全球贸易格局正在从商品贸易向服务贸易转变，从实物贸易向数字贸易转变，从多边贸易向双边和多边贸易转变。第二，适应中国经济对外开放的需要，探索贸易、投资、金融一体化开放；最后，经过40年的改革开放，中国需要进一步探索如何更深层次、更高质量地融入全球经济。

翁祖良说，浦东新区通过大胆试验、大胆创业、自主改革，形成了一系列可以复制和推广的制度创新，为全国进一步深化改革开放探索了新途径，积累了经验。

例如，在外资进入前实行国民待遇和负面清单管理模式是上海自由贸易试验区最基本和最重要的改革。2013年9月，上海自由贸易试验区公布了第一份外商在华投资负面清单，并实行清单外备案制度。在过去的五年里，一方面，负面清单不断减少，从最初的190个减少到2018年版的45个。2016年9月，全国人大常委会决定修改《外商投资三法》和《台湾同胞投资保护法》，在全国范围内推广实施负面清单模式。

另一个例子是“许可证分离”改革。五年来，上海自由贸易试验区“两证分离”改革试点共127项创新和创新成果在全国范围内得到推广和推广，发挥了改革开放的“试验田”作用。

创造改革开放的新高地

站在改革开放40周年和浦东新区开发开放28周年的新起点上，上海自贸区将以高水平的改革开放为重点，全面深化自贸区建设，率先形成全面开放的新格局。

翁祖良说，目前，浦东新区正在总结和评估五年改革的经验，借鉴其他地方的好经验和好做法，研究和规划深化方案，并初步考虑三个关键词:

一是升级，政府职能转变将以机构改革为契机，打造升级版。贸易便利化将以海关与检验一体化为契机，打造升级版，推动通关全过程从“天”到“小时”、“分次”、“秒”，推动贸易便利化措施从货物贸易扩展到服务贸易和技术贸易。

二是引领并做好“试验场”，积极参与世界自由贸易区评价指标体系的设计，推动“自由贸易区卓越指数试点”的完善和应用，为全球自由贸易区的评价和发展发挥建设性作用。

三是转型，将上海自贸区的制度创新优势转化为产业竞争优势，为高质量发展服务。以上海和浦东优势产业、特色产业和新兴产业为重点，加强制度供给能力，通过体制改革提高产业竞争力。

翁祖良说:“我们制定了《浦东新区积极参与长三角一体化行动计划》，加强规划对接、改革对接、创新对接、基础设施对接、产业对接、民生对接，积极推进长三角和长三角经济带自由贸易账户体系建设。扩大自由贸易试验区的省市。”

杨表示，在当前国内外经济形势下，自贸区改革应与深度贸易自由化和知识产权保护相结合，进一步凸显自身特色。上海自由贸易试验区在建设国际金融中心的基础上，可以重点探索金融业改革开放的相关措施。